充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力(开局之年中国经济高质量发展述评⑤)
本报记者 赵展慧 林丽鹂 王 沛
习近平总书记明确要求，“为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力”“进一步引导经营主体强信心、稳定社会预期”。
中央经济工作会议提出，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
经营主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，经营主体活力代表着经济发展活力。
开局之年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕“鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险”，各地区各部门扎实落实“两个毫不动摇”，通过不断完善政策措施、全面深化改革开放，持续优化营商环境，让企业在经济回升向好过程中底气更足、活力更旺。减税降费、减租降息、强化金融支持，出台纾困帮扶政策；构建亲清政商关系、建立健全与企业的常态化沟通交流机制；深化“放管服”改革，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境；坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题……
生产车间，激扬发展的新动能，前三季度，规上装备制造业增加值增长6%，制造业企业展现新优势；
研发中心，澎湃创新的精气神，前11月高技术产业投资同比增长10.5%，科技型企业勇攀新高峰；
城市街巷，升腾温暖的烟火气，前11月服务零售额同比增长19.5%，服务业企业展现新活力。
开局之年，我国各类经营主体铆足干劲、开足马力，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
增动力，宏观政策精准发力，助企纾困促发展
习近平总书记指出，“针对当前经济运行面临的突出矛盾和问题，要加大宏观政策调控力度，积极扩大总需求，大力推动产业优化升级”。
为企业纾困解难，是宏观政策的重点发力方向。让经营主体有获得感，需要精准有效施策。
今年以来，我国经济运行面临新的困难挑战，一些企业经营困难。宏观政策围绕经营主体需求施策，加大调控力度，增强政策实施时效性和精准性，持续增强企业发展的内生动力。
税收政策做“减法”，让企业轻装上阵。
新疆哈密市微联网络科技有限公司总经理徐庆新近日收到哈密市税务局送上门来的税收优惠政策“账单”：享受小型微利企业所得税优惠政策，减免税额4.34万元；享受小规模纳税人增值税优惠政策，减免税额2.83万元……
“小微企业底子薄，遇到困难几次想放弃经营，是国家一系列纾困政策尤其是‘真金白银’的税惠政策，帮助我们挺了过来。”徐庆新说。
在政策鼓励下，恢复发展的微联网络承办了当地多场大型网络直播活动，业务发展走上快车道。“我们正计划用减免的税款再购置一套直播设备，承接更多活动。”徐庆新说。
减税降费是助企纾困政策中含金量高、经营主体受益明显的政策，也是今年加力提效实施积极财政政策的重要内容。
小规模纳税人的增值税征收率降至1%，对月销售额10万元及以下的小规模纳税人免征增值税；将符合条件企业研发费用加计扣除比例提高到100%作为制度性安排长期实施……今年，积极的财政政策加力提效，减税降费政策千方百计挤空间，一系列税惠政策延续并持续优化。今年1至10月，全国新增减税降费及退税缓费16607亿元，其中民营经济纳税人是主要受益对象，金额占比近75%，为经营主体特别是小微企业和个体工商户纾困发展播洒“及时雨”。
货币政策做“加法”，为企业减压解渴。
走进山东济南市兴盛源物资有限公司，装载螺纹钢等钢材的货车来回装卸货，机器设备轰鸣声不绝于耳，一派火热生产景象。几个月前，这里还有些冷清。
“钢材价格波动，市场有较大不确定性，我们接订单需要资金，但又怕后续收益难以覆盖本息。”公司总经理朱芹说，进退两难之时，莱芜农商银行送来“纾困贷”产品。申贷手续简单，政府补贴后利率仅为2.5%。有了低成本资金支持，兴盛源马上签订了一批购货新合同。
延续实施普惠小微贷款支持工具，加快建立敢贷愿贷能贷会贷长效机制……今年以来，货币政策加大对民营小微企业倾斜力度，促进小微企业融资增量、扩面、降价，截至9月末，普惠小微贷款余额和授信户数同比分别增长24.1%和13.3%。
政策协同做“乘法”，协同强化助企动力。
3.8万亿元——中央财政统筹用好新增专项债务限额，支持带动扩大社会有效投资；
1万亿元——增发国债用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设；
30亿元——上半年中央财政下达奖补资金，引导地方扩大小微企业融资担保业务规模，助力小微企业融资……
财政政策与货币政策协同发力，引导更多金融资源流向小微企业；围绕财政政策和货币政策两大宏观调控的主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，上下联动、部门协同，为企业加快打开发展空间。
一系列积极变化随政策施力逐步显现，民间投资信心激发，经营主体内生动能持续增强：
今年前10月，全国固定资产投资同比增长2.9%，投资结构持续优化，民间投资降幅连续两个月收窄；10月份，工业企业利润连续3个月保持正增长，制造业企业生产经营活动预期指数连续4个月位于较高景气区间……
中央经济工作会议提出，要增强宏观政策取向一致性。
“增强宏观政策取向一致性，不仅能够提升政策效果，还有助于稳定广大经营主体的市场预期。”上海金融与发展实验室主任曾刚认为，一方面要实现新旧政策接续，另一方面要加强财政、货币、产业、监管等政策的协调配合，合力促进企业发展。
激活力，改革开放持续深化，打造一流营商环境
习近平总书记强调，“要坚持‘两个毫不动摇’，深化国资国企改革，落实保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施，打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力，增强对国内外高端资源的吸引力。”
总书记的话语，为进一步激发经营主体活力指明方向。开局之年，各地各部门持续深化改革开放，拆除“篱笆”、厚培“土壤”，为各类经营主体营造“敢闯敢投敢担风险”的良好生态。
深化改革开放，让国企敢干，发展动能持续增强。
11月15日，新的纪录从山东港口青岛港自动化码头传来——单台桥吊昼夜装卸集装箱量突破1200标准集装箱。纪录背后，是企业自主研发的两大智能控制系统协同发力。
“我们致力于关键核心技术攻关，从一颗螺丝钉到整个智能生产控制系统，码头的软硬件设施将全部实现国产化，彻底打破国内港口重大装备、码头操作系统依赖进口的局面。”山东港口集团党委书记、董事长霍高原介绍。
今年，继国有企业改革三年行动收官之后，国有企业改革深化提升行动启动实施，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，推动国有企业在服务国家战略功能作用、市场化机制运营、加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。
东北三省瞄准发展战略性新兴产业，山西加快传统产业数字化智能化绿色化转型，青海积极构建具有高原特色的现代化产业体系……各地推动国企改革深化提升行动的具体方案加快落地。今年前10月，国有企业利润总额38326.4亿元，同比增长7.1%。以改革促发展，国有企业向着做强做优做大稳步迈进。
深化改革开放，让民企敢闯，发展活力持续提升。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，对经济趋势感知敏锐。
今年，更有力的改革举措接续出台，积极为民营企业在发展上解忧、在环境上解压、在帮扶上解渴，帮助民营企业增强信心、轻装上阵、大胆发展。
拆除“玻璃门”“弹簧门”，放宽市场准入，促进公平竞争。
“我们在拓展全国市场的时候，曾遇到一些城市不让进入的问题。”浙江小遛信息科技有限公司是一家经营共享电单车的民营中小企业，市场负责人靳婷婷一度为此苦恼。
准入门槛高，此前束缚不少民企手脚。今年7月，随着《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台，市场监管总局不断强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法，靳婷婷明显感受到了变化：“玻璃门”少了，还有城市主动邀约，企业开拓全国市场的脚步不断加快。“中小企业能够平等进入市场、与大企业同台竞技，激励我们不断创新产品、提升服务。”靳婷婷说，目前小遛共享电单车已“骑”进了国内100多个城市。
9月，国家发展改革委宣布设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构推动各项重大举措早落地、早见效；10月，最高人民法院发布《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》……一系列举措把对国企民企平等对待的要求从制度和法律上落实下来，切实优化民营企业发展环境。
通堵点、破难点，畅通沟通渠道，为民营企业解难题、办实事。
不久前，宁波利豪机械有限公司从拥挤的群租厂房搬进了敞亮的新厂房。新厂房12000多平方米，足够容纳企业明年准备新增的园林工具生产线。“我们一直没找到合适的厂房。浙江省宁波市北仑区新唇值榔笠捣袢嗽倍ㄆ谧叻檬绷私夂螅谝皇奔渑琶⑹崂硐角谙兄贸Х浚拱镏烫福昂笈芰
